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重庆率先推出保障食品安全的“治本之策”

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 我市推出保障食品安全的“治本之策”

    黄奇帆主持召开市政府常务会,审议通过相关政策:打造农产品安全生产链;财税扶持降低食品成本

    食品安全近年来成为“老大难”问题,尽管多次严打,但总是“屡教不改”,究其原因,严打能“治标”不能“治本”。昨日,市长黄奇帆主持召开市政府第109次常务会议,在全国率先推出保障食品安全的“治本之策”——审议通过《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》和《重庆市人民政府关于支持构建食品安全长效工作机制财税扶持政策的通知》,通过打造农产品安全生产链和财税扶持降低食品成本,从制度安排上保障食品安全。

    推进农业标准化,培育安全农产品品牌,探索打造农产品安全产业链

    为确保农产品安全生产,《意见》明确从五个方面下功夫:一是抓好农业产业化和规模化。以推进农业生产规模化、基地化为抓手,促进现代种植业、畜牧业、水产业发展,做大安全农产品源头。同时培育壮大竞争力强、带动作用大的农业产业化龙头企业。

    二是提高农业生产的组织化程度。发展农民专业合作组织,增强集体经济组织的引导功能,加快“自然农户”向“法人农户”转变的步伐,培育与安全农产品生产要求相适应的生产经营平台。

    三是扎实推进农业标准化。加快建立粮食、柑橘、无公害蔬菜、生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼、有机茶和油菜等9大类现代农业标准化生产示范区。开展蔬菜、水果、茶叶标准园,畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖场等“三园两场”创建活动。编制农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准和农产品生产技术规程。

    四是培育安全农产品品牌。实施以保障安全为核心农业品牌化战略,鼓励特色农产品注册商标和原产地标识,着力提高地产农产品在国际国内市场的信誉度和知名度,将重庆柑橘、秀山土鸡、“三峡有机鱼”、“石柱红”辣椒、“潼南绿”蔬菜等打造成国内外知名品牌。加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品(简称“三品一标”)的扶持,提升安全农产品的品牌形象和社会公信力。

    五是探索打造农产品安全产业链。选择一批农业产业化龙头企业建立蔬菜、生猪、奶牛等农产品生产经营产业链,改变大宗农产品分割、涣散的生产链格局,探索建立农业、流通、加工、销售上中下游一体化的产业运行模式。通过整合使用财政支农资金、农业综合开发资金、扶贫资金和科技三项等资金,同时给予最优惠的税收、用地、用电政策,扶持龙头企业实现种养加、产供销全程标准化和全程质量控制。

    对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收收费公路车辆通行费;降低摊位租赁费用,吸纳农副产品生产企业、食品企业直接入驻设点

    此次出台的财政扶持政策,旨在支持构建我市食品安全监管工作长效机制,降低食品成本,提高产品质量。

    涉及加大财政资金投入的措施有:财政每年投入8亿元,通过对龙头企业、农民专业合作社、农业生产大户的支持,促进食品(农副产品)规模化、集约化生产和经营。财政每年投入2亿元,支持农副产品流通体系建设。财政每年安排专项资金,鼓励推广农副产品质量认证。财政每年投入2亿元,加强食用农产品和食品检验检测能力建设。财政每年安排专项资金用于建立全市统一的食品(农副产品)安全质量举报奖励制度。

    涉及减轻税负的措施有:对食品行业双定户实行一定额度免征税政策;积极争取国家降低农副产品精加工环节增值税税率;对市级(含)以上从事食品加工的龙头企业,全额补助其缴纳的地方留成部分的企业所得税;对金融机构农户小额贷款的贷款利息收入免征三年营业税及附加税费;对“两翼”地区市级以上(含市级)开发区、工业园区内食品企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,免征房产税和城镇土地使用税;对农民购买且在农村使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车免征车船税。

    涉及降低收费的措施有:对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收收费公路车辆通行费;对国有企业建设经营的农贸市场和农副产品专业市场从优摊位费用,降低租赁物业费用,最大限度吸纳农副产品生产企业、食品企业直接入驻设点。

    打造农产品安全生产链,降低食品链上的各种税费,是从体制机制上保障食品安全

    黄奇帆说:我国高度重视食品安全问题,近年来对暴露出来的食品安全问题都进行了严厉惩治。但食品安全问题仍然反复出现、大面积出现。从经济学理论来看,凡是大面积出现的问题,一般不是道德性问题;凡是反复出现的问题,一定是在机制体制出了问题;凡是这种问题怎么治也不见效的时候,很可能与生产力有关系。基于这样的认识,市政府一方面大力开展食品安全问题严打等必要的“治标”行动,一方面也提出要从“改变管理体制、转变生产方式、降低成本费用”三个方面着手,研究保障食品安全的“治本之策”。

    今天通过的两份文件,一份是生产力系统怎么从产业链的角度保障食品安全的文件。我们明确让龙头企业对食品生产进行全程管理,改变食品分割、涣散的生产链格局,从而有效保障食品安全。试想面对汪洋大海般的小企业的时候,其实无论怎么管都是很难的。此次,我们把打造农产品安全生产链的目标主要锁定在蔬菜、生猪、奶牛这三个关系国计民生的食品链上,通过推进标准化建设,建立农产品基地,培育安全农产品品牌等措施,保障整个食品产业链的安全。

    一份是降低食品从地头到餐桌的各种税费的文件。降低有关食品的税费有利于农民增收,也能保证市场供给,抑制物价过快上涨,这在本质上是给食品安全奠定一个物质基础。如果某种生产出来的产品利润太薄,就会逼迫一些人铤而走险去造假来降低成本,这样就会造出许多不安全的东西来,在这个意义上,我们降低食品链上的税费,是从根本上改善食品企业的投资环境。正如我们平时讲重庆大力改善投资环境,要打造“低税费成本、低物流成本、低要素成本、低土地房产成本、低金融融通成本”五低的城市,对食品行业更是要实行“五低”政策,这样做才符合老百姓的利益。

    黄奇帆表示,做好这两件事,能够促进食品产业的规范化、科学化,是从体制机制上保障食品安全。

    会议还审议通过了《重庆市主城区餐厨垃圾收运处理系统建设方案》、《礼嘉国际商贸中心规划设计方案》、《市长国际经济顾问团会议第六届年会总体方案》等事项。

    马正其、谭栖伟、刘学普、凌月明、吴刚、王立军等参加会议。